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黄淑和：国有企业刷新在深化

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-02-13

　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》，，，，，，，对周全深化国有资产和国有企业刷新举行了总体安排，，，，，，，提出了新思绪、新使命、新行动。。。。。国资委要以此为基本遵照，，，，，，，进一步解放头脑、开拓立异，，，，，，，推动国有资产和国有企业刷新取得新突破。。。。。

　　一、坚持深化国有企业刷新

　　30多年的刷新开放，，，，，，，使我国国有企业管理体制与谋划机制爆发了深刻转变，，，，，，，正如党的十八届三中全会作出的科学判断：“国有企业总体上已经同市场经济相融合”。。。。。

　　但随着刷新的深化，，，，，，，一些制约国有企业走向市场化、国际化的因素充分展现。。。。。主要有三个方面的障碍。。。。。一是企业内部因素。。。。。相当一部分国有大型企业公司制股份制刷新程序缓慢，，，，，，，国有企业的公司治理还不完善，，，，，，，企业谋划机制还不可完全顺应市场经济要求，，，，，，，市场化选人用人和激励约束机制还未真正形成。。。。。二是历史肩负。。。。。国有企业尚有大宗的历史遗留问题尚未解决，，，，，，，普遍保存着企业办社会问题。。。。。三是外部情形。。。。。外部配套刷新还不到位，，，，，，，对周全深化国有企业刷新形成倒运影响。。。。。

　　针对上述问题，，，，，，，新年伊始，，，，，，，国资委专门组织力量举行了深入研究，，，，，，，正在抓紧研究、修刷新一步深化国有企业刷新的意见。。。。。其主要内容包括：起劲生长混淆所有制经济，，，，，，，推动国有企业完善现代企业制度，，，，，，，完善国有资产羁系体制，，，，，，，组建或改开国有资源投资运营公司，，，，，，，准确界定差别国有企业功效，，，，，，，优化国有经济结构结构，，，，，，，增强和刷新党对国有企业的向导，，，，，，，为国有企业刷新生长创造优异外部情形等。。。。。

　　深化国有企业刷新，，，，，，，落实步伐可以详实详细，，，，，，，但三个基来源则必需始终坚持。。。。。

　　一是坚持基本经济制度。。。。。绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，，，，，，，绝不摇动地勉励、支持、指导非公有制经济生长。。。。。加速推进国有企业股权多元化刷新，，，，，，，起劲生长混淆所有制经济，，，，，，，增进国有资源放大功效、保值增值、提高竞争力。。。。。

　　二是坚持市场化刷新偏向。。。。。尊重市场纪律和企业生长纪律，，，，，，，推动国有企业健全现代企业制度，，，，，，，完善法人治理结构，，，，，，，形成市场化的谋划机制，，，，，，，使其真正成为顺应社会主义市场经济的市场主体。。。。。

　　三是坚持政企脱离、政资脱离、所有权与谋划权疏散。。。。。政府部分依法推行公共管理职能，，，，，，，增进种种所有制企业公正竞争、配合生长。。。。。国有资产羁系机构对国有企业依法推行出资人职责，，，，，，，以管资源为主增强国有资产羁系，，，，，，，不干预国有企业的法人工业权和谋划自主权。。。。。

　　二、现阶段深化国有企业刷新的重点

　　国有企业刷新已经进入了攻坚阶段，，，，，，，面临着新的历史性使命。。。。。目今和以后一个时期，，，，，，，深化国有企业刷新，，，，，，，重点是捉住两个要害环节。。。。。

　　一个是加速国有企业股权多元化刷新，，，，，，，起劲生长混淆所有制经济。。。。。

　　国资委建设以来，，，，，，，起劲推动国有企业在改制中引入民间投资。。。。。现在，，，，，，，民间资源投资国有企业取得了起劲希望。。。。。中央企业及其子企业引入非公资源形成混淆所有制企业已占总企业户数的52%。。。。。阻止2012年底，，，，，，，中央企业及其子企业控股的上市公司共378户，，，，，，，上市公司中非国有股权比例已凌驾53%。。。。。地方国有企业控股的上市公司681户，，，，，，，上市公司非国有股权比例已凌驾60%。。。。。2010年新36条公布以来至2012年底，，，，，，，民间投资加入种种企业国有产权生意受让宗数合计4473宗，，，，，，，占生意总宗数的81%；；；；；；；；受让金额合计1749亿元，，，，，，，占生意总额的66%。。。。。

　　下一步，，，，，，，我们推进国有企业股权多元化刷新、生长混淆所有制经济的基本思绪是：加速推进国有企业特殊是母公司层面的公司制、股份制刷新，，，，，，，进一步优化国有企业股权结构。。。。。主要接纳以下四种形式。。。。。其一，，，，，，，涉及国家清静的少数国有企业和国有资源投资公司、国有资源运营公司，，，，，，，可以接纳国有独资形式。。。。。其二，，，，，，，涉及国民经济命脉的主要行业和要害领域的国有企业，，，，，，，可坚持国有绝对控股。。。。。其三，，，，，，，涉及支柱工业和高新手艺工业等行业的主要国有企业，，，，，，，可坚持国有相对控股。。。。。其四，，，，，，，国有资源不需要控制并可以由社会资源控股的国有企业，，，，，，，可接纳国有参股形式或者所有退出。。。。。我们将通过多种方法推进具备条件的国有企业改制上市，，，，，，，暂不具备上市条件的国有企业通过引入种种投资者，，，，，，，实现股权多元化。。。。。勉励具有资金、手艺、管理优势的战略投资者以及社保�；；；；；；；稹芑鸷凸扇ㄍ蹲驶鸬然雇蹲收呒尤牍衅笠蹈闹浦刈椤！�。。。

　　生长混淆所有制经济是深化国有企业刷新的“重头戏”。。。。。总的思量如下：大部分国有企业通过股权多元化的刷新，，，，，，，逐步生长成为混淆所有制企业；；；；；；；；国有企业在生长混淆所有制经济中将逐步降低国有股权的比例；；；；；；；；鼎力大举支持种种非公资源特殊是民营资源加入国有企业的股权多元化刷新；；；；；；；；国有企业通过实验股权多元化刷新，，，，，，，一方面吸引更多的社会资源与国有资源配合生长，，，，，，，另一方面增进国有企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制；；；；；；；；在详细实验中，，，，，，，实验一企一策，，，，，，，分类举行研究，，，，，，，分类提出步伐，，，，，，，不搞“一刀切”；；；；；；；；刷新要统筹安排，，，，，，，系统推进，，，，，，，稳妥操作，，，，，，，强化果真透明和规范运作，，，，，，，避免国有资产流失。。。。。

　　在生长混淆所有制企业中，，，，，，，怎样增强国资和民资的产权保�；；；；；；；ぃ�，，，，，，怎样在改制刷新中避免国有资产流失，，，，，，，这是社会普遍关注的问题。。。。。为了增强产权保�；；；；；；；ぃ�，，，，，，避免国有资产流失，，，，，，，我们将接纳以下七项步伐：一是明晰产权关系，，，，，，，二是搞好产权挂号，，，，，，，三是完善公司章程，，，，，，，四是规范公司治理，，，，，，，五是强化资产评估，，，，，，，六是规范产权流转，，，，，，，七是增强资产羁系。。。。。

　　另一个要害环节是深化国有企业管理体制刷新，，，，，，，健全完善现代企业制度。。。。。　　

　　一是继续推进规范董事会建设。。。。。依法落实董事会职权，，，，，，，严酷董事履职责任。。。。。建设健全股东会、董事会、监事会和司理层协调运转、有用制衡的公司法人治理结构。。。。。建设国有企业长效激励和约束机制，，，，，，，强化国有企业谋划投资责任追究。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑻剿飨执笠抵贫认碌匙橹┱拐谓沟阕饔谩⒅肮っ裰鞴芾淼挠杏猛揪丁！�。。。

　　二是探索建设职业司理人制度，，，，，，，更好施展企业家作用。。。。。在总结履历的基础上，，，，，，，我们将继续加大国有企业高管职员市场化选聘和管理力度，，，，，，，在国有企业集团层面逐步建设职业司理人制度，，，，，，，并对企业向导职员实验分层分类管理。。。。。今年国资委将从直接受理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和管理司理层（包括总司理）的试点。。。。。

　　三是深化国有企业内部三项制度刷新。。。。。抓紧建设健全企业管理职员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，，，，，，，为企业赢得市场竞争提供制度包管。。。。。探索推进国有企业重大信息果真，，，，，，，提高国有企业运营透明度。。。。。

　　四是合理确定并严酷规范国有企业管理职员薪酬水平、职务待遇、职务消耗和营业消耗。。。。。建设健全凭证企业谋划管理的绩效、危害和责任来确定薪酬的制度，，，，，，，一直完善企业薪酬激励约束机制。。。。。对市场化聘用的企业管理职员，，，，，，，研究建设市场化薪酬协商机制，，，，，，，以顺应建设职业司理人制度的需要。。。。。要加速研究制订有关国有企业认真人职务待遇、职务消耗和营业消耗方面的管理步伐。。。。。

　　五是探索混淆所有制企业员工持股步伐。。。。。允许混淆所有制经济实验企业员工持股，，，，，，，形成资源所有者和劳动者利益配合体，，，，，，，这是深化国有企业刷新的一项主要步伐。。。。。我们将起劲探索混淆所有制经济实验企业员工持股的有用途径和步伐，，，，，，，起劲取得新突破和新效果。。。。。

　　三、着力完善国有资产管理体制

　　实践证实，，，，，，，在深化国有企业刷新的同时，，，，，，，还要致力于国有资产管理体制的完善。。。。。党的十八届三中全会明确指出，，，，，，，以管资源为主增强国有资产羁系，，，，，，，这对提高国有资产羁系能力和水平提出了新的更高要求。。。。。

　　要起劲探索“以管资源为主增强国有资产羁系”的新模式和新要领。。。。。以管资源为主增强国有资产羁系，，，，，，，越发突出了出资人代表性子，，，，，，，越发突出了国有资源运作，，，，，，，越发强调从出资人角度增强羁系。。。。。各级国资委要以产权关系为纽带，，，，，，，依法通过公司章程和公司治理，，，，，，，围绕“管好资源”这四个字，，，，，，，落实好出资人职责，，，，，，，不干预企业详细谋划运动，，，，，，，不侵占企业的法人工业权和谋划自主权。。。。。凭证这一要求，，，，，，，我们将进一步研究国资委的职能定位、羁系方法和羁系步伐，，，，，，，及早启动国资羁系规则、规章、制度的修订完善事情，，，，，，，尽快对国资委现在肩负的事情事项举行周全梳理，，，，，，，凭证执法付与的职能和管资源的纪律服务，，，，，，，充分尊重企业市场主体职位，，，，，，，该管的一定要管住管好，，，，，，，不应管的坚决不管，，，，，，，真正做到羁系不缺位、不错位、不越位。。。。。

　　要抓紧研究组建或改组国有资源投资运营公司。。。。。国有资源投资公司以工业资源投资为主，，，，，，，着力培育工业竞争力。。。。。国有资源运营公司主要开展股权运营，，，，，，，改善国有资源的漫衍结构和质量效益，，，，，，，实现国有资源保值增值。。。。。国有资源投资运营公司与所出资企业越发强调以资源为纽带的投资与被投资关系，，，，，，，越发突出市场化的刷新步伐和管理手段，，，，，，，更充分体现国有经济的活力和竞争力。。。。。组建或改组国有资源投资运营公司，，，，，，，国资委作为出资人代表的职责定位没有变。。。。。现在，，，，，，，我们正在抓紧研究制订推进这项刷新的详细实验计划，，，，，，，凭证整体妄想、分类实验、稳妥推进的原则，，，，，，，在切合条件的中央企业开展试点，，，，，，，在试点基础上总结履历，，，，，，，逐步推进。。。。。

　　要准确界定差别国有企业功效，，，，，，，进一步增强国有资产羁系的针对性和有用性。。。。。关于分类审核，，，，，，，国资委正在举行深入研究，，，，，，，起劲探索和完善中央企业分类审核的步伐。。。。。起源思量：一是在准确界定差别国有企业功效的基础上，，，，，，，区分企业差别的营业性子，，，，，，，进一步完善分类审核政策。。。。。拟对中央企业的营业，，，，，，，按政策性营业与谋划性营业举行区分，，，，，，，并据此实验分类审核。。。。。二是在确保国有资源保值增值的条件下，，，，，，，针对差别类型企业以及企业差别生长阶段，，，，，，，设定差别的生长目的。。。。。三是凭证科学生长观要求，，，，，，，远近团结，，，，，，，分步推进、分类实验。。。。。

　　要完善国有资源谋划预算制度，，，，，，，提高国有资源收益上缴比例。。。。。充分验展国有资源谋划预算在刷新生长、结构调解、转型升级中的主要作用，，，，，，，支持国有企业做强做优，，，，，，，增进国有资源更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，，，，加速推进国有经济结构结构的战略性调解，，，，，，，为包管和改善民生提供更多更好的物质基础。。。。。同时，，，，，，，加大对公益性企业的投入，，，，，，，在提供公共服务方面作出更大孝顺。。。。。我们将凭证国有企业生长现实，，，，，，，有差别、分办法地提高国有资源收益收取比例，，，，，，，到2020年国有资源收益上缴公共财务比例抵达30%。。。。。

　　要推进国有资源优化设置，，，，，，，使国有资源更好地服务国家生长战略。。。。。凭证三中全会精神，，，，，，，国资委正在研究中央企业结构结构调解的指导意见，，，，，，，进一步推进国有经济结构结构调解和国有资源优化设置，，，，，，，使国有资源更好地服务国家生长战略，，，，，，，更多地投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，，，，重点提供公共服务、生长主要前瞻性战略性工业、保�；；；；；；；ど樾巍⒅С挚萍记敖芄仪寰病！�。。。

　　！�。。。ū疚恼掠晒饰敝魅巍⒌澄笔榧腔剖绾徒蚁�2014年《求是》杂志第三期。。。。。）

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